“十三五”生態文明建設進入關鍵時期，大氣污染治理也成為全國兩會的熱點話題。大氣污染的主要成因是以煤為主的能源消費結構，解決霧霾問題，需要加快清潔能源發展，實施“兩個替代”。今年的全國兩會，不少人大代表呼吁加快實施“兩個替代”，實現經濟、社會、環境綠色協調發展。

全國人大代表 毛日峰：建設清潔低碳的能源供給體系助推湖北綠色健康發展 

加快電網建設，打造更加堅實的資源優化配置平臺，助力湖北綠色發展；加強對湖北省新能源開發及消納的政策支持力度，拓展新能源的消納空間；加快新能源配套調峰電源的規劃、建設。

湖北省作為生態大省，是我國“兩型”社會建設改革試驗區，也是長江經濟帶的“脊梁”，生態環境舉足輕重。當前，湖北省深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，樹立“綠色決定生死”的思想，加快建設長江經濟帶的綠色支點，全力推進地區經濟社會綠色發展。

全國人大代表、國家電網公司原顧問毛日峰認為，加快清潔能源替代力度，對維護和改善湖北生態環境質量、推進湖北綠色發展意義重大。湖北省的清潔能源中，水能資源已基本開發完畢且大規模外送，風光等新能源將成為清潔能源發展核心。湖北風光能源開發具有潛力，但目前開發率不足。推動綠色發展、循環發展、低碳發展，建設美麗湖北，客觀上迫切需要能源結構調整，加快新能源供應能力。

毛日峰表示，從能源政策、環境保護的角度看，大力發展新能源是我國經濟社會可持續發展的客觀要求，也是國家的重大戰略決策。國家能源局印發了《建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》，要求湖北非水可再生能源消納比重在2020年達到7%。當前湖北新能源消費比重低，風、光等新能源消納占比不到1.5%。到2020年湖北省通過充分利用省內外新能源，二氧化碳年排放量可再減少2974萬噸，節約標煤1245萬噸，減輕大氣污染效益十分顯著。

從能源供給側看，湖北是能源缺乏省份，缺煤、少油、乏氣。水電機組調節能力差，能源資源對外依存度較高，火電機組電煤全部依靠省外供應，電力供應受來水來煤不確定性影響較大。湖北風能理論潛在裝機容量較大，目前開發率不足，太陽能隨技術進步也有一定開發潛力。從能源需求側看，“十三五”期間，湖北省地區生產總值潛在增長率高于全國平均水平，在火電等化石能源受到環境和政策限制的情況下，湖北可能存在供應不足問題。毛日峰認為，發展本地新能源，接受區外清潔能源，有助于增加湖北供電儲備，為湖北經濟跨越式發展保駕護航。

 毛日峰建議，加快電網建設，打造更加堅實的資源優化配置平臺，助力湖北綠色發展。盡快核準和啟動建設華中—華北跨區特高壓補強工程及華中區內的特高壓交流工程，構建以湖北為中心的堅強特高壓雙環網，保障湖北清潔能源的消納及外送。加快區外送華中及湖北特高壓直流工程的建設，實現“電從遠方來，來的是清潔電”。加強對湖北省新能源開發及消納的政策支持力度，拓展新能源的消納空間。大力支持建立發電權跨區置換、大用戶跨區直供等電力交易新機制，建立常規電源提供輔助服務的補償機制，實行峰谷電價政策，引導用電負荷特性與新能源發電特性相匹配。加快新能源配套調峰電源的規劃、建設。加快抽水蓄能電站的選址、建設，充分發揮抽水蓄能機組的調峰能力，加快大規模先進儲能產業的發展，推動儲能項目的研究、實施，為更靈活的利用新能源創造有利條件。

全國人大代表 閆傲霜：加大政策支持力度加快推進北京“煤改電” 

在全國、特別是北部城市推廣北京“煤改電”的主要做法和經驗，擴大散燒煤治理范圍；加大政策支持力度，設立對“煤改電”電網設施建設項目專項補貼，加快“煤改電”實施。

目前，我國能源結構以煤為主，2016年，全國煤炭消費約40億噸，占能源消費總量的63%左右，大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細顆粒物來源于煤炭燃燒。特別是全國仍有8億噸左右的散燒煤，沒有脫硫、脫硝、除塵裝置，環境影響突出，是霧霾防治的重點。

為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，國家發改委等八部委印發《關于推進電能替代的指導意見》，在居民采暖、生產制造、交通運輸、電力供應與消費等領域，推廣電能替代。環保部印發《京津冀大氣污染防治強化措施（2016～2017年）》，推進京津冀重點地區農村散煤清潔化替代工作。

全國人大代表、北京市科學技術委員會主任閆傲霜說，截至2016年年底，北京市累計完成60余萬戶居民“煤改電”，2016年“煤改電”用戶采暖季用電量30億千瓦時，相當于減少燃煤170萬噸左右，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放300萬噸左右，取得良好效果。

閆傲霜認為，“煤改電”是在各種減煤換煤手段中實施難度最小、見效最快的，是當前防治大氣污染重要而有效的措施。北京應進一步加大“煤改電”工作力度，把“煤改電”工程打造成服務大氣污染治理的標志性工程，把北京樹立為大氣污染治理的示范區。

閆傲霜建議，總結北京“煤改電”的主要做法和經驗，在全國、特別是北部城市進行推廣，擴大散燒煤治理范圍，力爭“十三五”末將散燒煤消費量壓減2億噸左右。加大政策支持力度，設立對“煤改電”電網設施建設項目專項補貼，建立綠色通道，高效推進征地拆遷等前期工作，簡化工程立項核準、工程招標等相關手續，加快“煤改電”實施。

全國人大代表 李朝興：實行冬季清潔供暖推動大氣污染防治
大力推動電力在居民供熱、生產制造等領域替代直燃煤，加快發展電采暖，分行業實施工業領域“煤改電”，不斷擴大電力供應與消費，提升家庭電氣化水平。

總書記在主持中央財經領導小組會議時強調，推進北方地區冬季清潔取暖，要“宜氣則氣，宜電則電”，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。深入貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》，積極落實國家發改委等八部委《關于推進電能替代的指導意見》，大力推動清潔能源在居民供熱、生產制造等領域替代直燃煤，是我國經濟社會發展的必然要求。

全國人大代表、天津市工業和信息化委員會主任李朝興說，天津是政府主導、企業實施“煤改電”較早的城市，也是取得社會效益和經濟效益明顯的城市。結合天津市燃煤消費總量削減整體工作安排，各區政府與國網天津市電力公司加強組織領導，深入開展用能市場研究，創新推進模式。重點在未到達的城鄉結合部和農村地區推進電采暖，運用電熱膜、相變固體蓄熱電鍋爐等7種技術，實施電采暖面積108萬平方米，年均增長率達到40%以上。推廣電窯爐替代燃煤窯爐項目366個，促進中小企業轉型升級。

李朝興認為，目前，八部委推進電能替代指導意見逐步落實，北方地區冬季清潔取暖、增加新能源消納能力迎來了良好發展形勢。在此過程中，有關部委還應加快細化電能替代落地措施，促進各省（市）政府制定本地電能替代實施方案，并將電能替代納入各地行業規劃和城市發展規劃，列入政府重點工作。出臺相應的強制性環保標準，嚴格約束各類高污染排放企業，強制要求實施改造，推動“煤改電”等電能替代項目在全國實施，助力我國霧霾治理工作。

李朝興建議，在居民采暖、工農業生產、交通運輸、電力供應與消費領域、家庭電氣化等五大領域，大力實施“以電代煤、以電代油”，努力構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，提升全社會電氣化水平，提高人民群眾生活質量。

一是加快發展電采暖。在供熱供氣管網建設受到制約的城郊和農村等地區及非連續性采暖的場所，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。

二是分行業實施工業領域“煤改電”。在生產工藝需用熱水（蒸汽）的各類行業，推廣蓄熱式工業電鍋爐。在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等行業及產品具有高附加值的行業，推廣電窯爐，打造津南區小站鎮閥門企業集群“煤改電”能源消納示范基地。

三是不斷擴大電力供應與消費。貫徹落實能源供給側結構性改革要求，推動富余清潔能源、高效低排大機組替代企業燃煤自備電廠發電，促進清潔能源消納。在供熱（冷）要求較高的大型商場等場所，推廣應用熱泵、電蓄冷空調等技術，促進電力負荷移峰填谷。

四是提升家庭電氣化水平。聯合政府有關部門和家用電器制造企業，結合國家智慧城市建設，在城市地區推廣智能家居技術，帶動城市家庭電氣化水平進一步提高。進一步開拓農村居民用電市場，加快家用電器的普及使用，與人民群眾共享電網改造升級成果。